工业和信息化部日前在回复网友关于“国家基础通信技术建议”时指出，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，但同时也要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。工业和信息化部将统筹谋划、合理推进，同时要求移动通信企业早谋划早告知，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。

　　5G商用已经四年，4G建设早就成熟，2G和3G似乎已经被人遗忘。那么在这样的背景下，谁还在使用2G和3G网络？退网会产生多大影响？记者就此咨询了各方人士。

　　就在近期，美国小型运营商UScellular和Cellcom确定了关闭其老化移动网络的日期。这也是继Verizon、AT&T和T-Mobile等美国大型运营商相继关闭部分3G网络之后最新宣布3G退网的运营商。

　　并不只是美国，当前，随着4G网络的成熟和5G网络开始普及，全球运营商都已经计划对2G和3G网络进行处理。全球移动供应商协会GSA此前发布的数据显示，在2022年，全球有43个国家和地区的76家运营商已经完成或计划关闭2G网络，42个国家和地区的80家运营商已经完成、计划进行或正处于关闭3G网络的过程中。

　　国内方面，工信部2020年发布了《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，首次明确提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”。2021年工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》中明确提出“加快2G、3G网络退网统筹4G与5G网络协同发展”，将2G/3G退网列入“十四五”期间网络基础设施的重点。由此可见，2G和3G退出历史舞台已是“板上钉钉”之事。

　　工信部强调，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。同时，目前多为全网通手机，需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。

　　中国信息通信研究院华东分院院长廖运发告诉记者，有两大类群体当前依旧是2G和3G网络的忠实用户。一部分是一些不愿更换手机终端的中老年人和只保留电话功能的特殊人群，另一个是2G物联网终端设备。在用的原因大部分是个人意愿的问题，以及对于物联网设备升级换代所带来的成本支出和其他不确定性的考量。

　　记者了解到，老年手机用户当前是2G和3G网络使用的主力军，中研普华产业研究院发布的《2023-2028年老年手机行业深度分析及投资价值研究咨询报告》显示，当前老年人群手机消费市场每年有近6000万台的市场规模，然而在这6000万台中，具备支持4G或5G功能的智能手机占比仅为10%。

　　廖运发指出，针对上述客户，运营商在2G和3G的运营持续在付出成本，一方面主要体现在2G、3G基站的运营与维护上，包括电费、设备更换费、基站租赁费,以及日常检测费用等。目前由于2G、3G的设备产量相对较少，因此实际设备更换维护费用成本不低。另一方面体现在无线频率的低效使用上，目前线G的终端少，对于频率的占用也是浪费。再者，2G、3G基站的安全性低，为了确保安全也需要投入较大的费用支出。

　　记者于12月5日致电中兴通讯，公司董办工作人员向记者介绍，当前新建的2G和3G基站几乎已经没有，“这个是一个存量的概念”。不过尽管数量较少，2G和3G的基站当前依旧能够在某些领域发挥特定用途。上述人员向记者表示:“一些偏远地区的2G和3G基站可能会继续存在，因为2G和3G的频点会更低，它的穿透力或者其他性能更好，覆盖的范围会更广，所以在一些偏远的地区的基站还没有升级到4G或者是5G。”

　　记者了解到，中兴通讯当前拥有约1000万座通信基站，其中，约有300万是5G的基站，约600万是4G的基站，其余100万是2G和3G的基站，占总数比例约为10%。

　　记者还在工信部网站的互动区发现，针对2G和3G退网，有用户提出“现在运营商把2G、3G信号都关了，人们不得不更换手机，老手机用得好好的因不支持4G网络必须换掉，这会增加群众负担，浪费电子产品，建议能灵活调整，研判是否可以在更新网络时，对原网络进行保留。”

　　对此，工信部回应表示2G和3G退网不是简单地“说退就退”，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。

　　5日，记者以消费者身份拨打了三家电信运营商的客服电话，三家运营商的客服人员均表示可以帮助2G和3G卡号用户升级4G流量套餐，不过，这还需要用户使用的手机支持4G通信功能。

　　此外，2G和3G的退网会对产业链企业的业务造成多大影响？中兴通讯董办工作人员告诉记者，相关业务目前仅占据公司营收非常小的比重，公司对于2G和3G基站目前以维护和保养为主，几乎不会再新建。同时，从公开招标文件也可以看出，运营商近几年也几乎不再向企业采购2G和3G基站。大唐电信、烽火通信、银信科技等公司的董办工作人员也均回应记者，当前公司在2G和3G方面几乎已经没有产品，所以，推动2G和3G退网对于公司的日常经营业务几乎不会产生什么影响。

　　关于下一步工作，开云全站 kaiyun网站工信部表示，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，开云全站 kaiyun网站发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。我部将依法规推进并做好用户权益保护工作。